地籍技術的實施
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良好實踐的系統化
履行
在市政
特立尼達、聖巴巴拉體驗
A7
良好實踐的系統化
市政地籍技術的實施
特立尼達、聖巴巴拉體驗
版權所有© Posh Import
加強洪都拉斯市政制度和地方發展計劃
Col. Palmira, Calle Republica 哥倫比亞, No. 2315
PO Box 5242，特古西加爾巴，洪都拉斯。 電話 (504) 2232-2344, 2232-2247
電子郵件。 pfm@aeid.hn
文件編寫者：Víctor Rápalo 和 Golgi Álvarez
方向和版本：碩士阿爾瑪·瑪麗貝爾·蘇阿索·馬德里
PFM 協調員，AECID-AMHON。 第一版：2010 年 XNUMX 月
數字複製：500 張 CD
其部分或全部複製被授權用於研究、傳播、應用或複制的目的，但須註明來源。
內容
演示| 5
關於本文檔 | 7
第I部分
地籍經驗
特立尼達市政府| 9
特立尼達市的背景| 十一
市政當局使用技術的局限性| 十五
採用技術時需要考慮的方面| 17 號
地籍經驗
在特立尼達市| 21
進化過程| 21
獲得的結果 | 27
積極影響的因素| 30
經驗教訓| 33
第二部分
重要方面
為了地籍的可持續性| 35
地籍的可持續性| 37
地方層面的可持續性| 37
國家層面的可持續發展| 39
可持續發展對國際環境的影響| 42
推動行動
地籍的可持續性| 46
技術選擇的選項| 49
應用於地籍的技術 | 49
可用的軟件替代品| 51
自由軟件是替代方案嗎？ | 54
技術組合示例| 55
詞彙表 | 57
縮略語| 61
PRESENTACION
加強洪都拉斯市政制度和地方發展計劃 (PFM)，由西班牙國際發展合作署 (AECID) 贊助，並在洪都拉斯市政協會 (AMHON) 的機構覆蓋下，自 2006 年起一直在運行。洪都拉斯 28 個城市和 XNUMX 個城市協會加強地方能力的進程。
其任務之一包括建立一個知識管理系統，其基礎是文書的系統化以及從市政當局和協會開發的實踐中汲取的經驗教訓，挽救在行政、地方發展管理和加強社區組織方面取得的良好經驗。 。
該過程首先對來自 CRA（特立尼達、聖路易斯、北康塞普西翁、聖馬科斯、佩托阿和欽達）、MAVAQUI（新弗龍特拉、Protección、Macuelizo 和 Azacualpa）、COLOSUCA（感謝）技術單位的 25 名技術人員進行了系統化培訓。您、San Manuel Colohete、Belén、San Sebastián、San Marcos Caiquín）、MAMUCA（Esparta、亞利桑那州、舊金山、El Porvenir 和 La Masica）和 MANCORSARIC（Copán Ruinas、Santa Rita、San Jerónimo）以及以下城市科馬亞瓜、拉埃斯佩蘭薩-因蒂布卡和聖羅莎德科潘。
該產品是在學習市政地籍技術實施的框架內產生的； 在第一部分中，它系統化了特立尼達市政府的經驗，該市的各個機構逐漸為技術實施和技術使用做出了貢獻，以促進地籍管理。 該市的撥款和連續性能力是重要因素，從中得出的有價值的結論可能對該國其他城市有用。
在第二部分中，該文件考慮了國家情景，其中實踐、法律的應用以及與領土管理相關的機構的參與可以有助於技術以及技術的可持續性。 最後，提出了在獲取用於地籍的技術時必須考慮的一些基本方面。
對於 PFM 來說，本文件構成了一個旨在促進市級成功實踐的工具。 該計劃系統化產生的該產品和其他產品代表了必須維護的流程，以創造、複製並從而為知識管理和促進當地發展做出貢獻。
阿爾瑪·馬里貝爾·蘇阿索
AECID-AMHON 加強市政制度和地方發展計劃協調員
6 市政制度強化計劃，AECID-AMHON
關於本文檔
在市政當局的行政流程中使用技術不再是一個新話題，特別是在計算機化設備和軟件的使用方面。 從準備報告或記錄的一般應用，到有序管理稅務和財務信息的專門系統，它們是現代化的指標，旨在提高信息分析的靈活性並更好地為納稅人提供服務。
就地籍而言，現場測量設備和領土信息管理系統的使用得到了良好的接受，因為它們有利於信息的獲取、分析、連接到數據庫以及為納稅人和其他市政部門生成最終產品。
然而，各城市適應新技術的過程並不總是成功。 在許多情況下，以前手動且可持續的流程自動化產生了衝突和挫折，並且無法面對或預防與變革相關的風險。
本文件包括兩個部分，第一部分介紹了特立尼達市聖塔芭芭拉省的經驗系統化，通過重建該市由於參與不同的地方和國家項目而在地籍領域發展的不同階段。倡議。
第二部分根據該國現有立法分析了市政府和中央各級之間的聯繫。 此外，還總結了市政當局和政府機構應考慮的一些趨勢，以確保信息技術領域的努力整合。
採用地域方法1。
1 在準備本文件時，查閱了以下資料來源：AMHON (2008)，洪都拉斯聯邦的演變和現狀分析。 • 市政法（第 85 號法令 – 1991 年） • 土地管理法（第 180-2003 號法令） • 財產法（第 180-2003 號法令） • Jürg Kufmann 和 Daniel Steudler，地籍 2014：未來地籍系統的願景，網址：www.fig .net/cadastre2014/translation/c2014-spanish.pdf
特立尼達體驗
• 上下文
• 過程
• 結果
地籍的可持續性
• 當地環境
• 國家背景
• 國際背景
採用技術的實用方法
儘管技術方面的變化意味著進程的加速，但該文書構成了加強市政制度和地方發展計劃的又一努力，旨在提出導致制定政策、決策和實施促進
地方和國家地籍的可持續性。
8 市政制度強化計劃，AECID-AMHON
第I部分
特立尼達市政府的地籍經驗
技術在市地籍中的實施 9
章1
特立尼達埃爾市的背景
一般背景
本節包括特立尼達市的一些具體方面，這些方面促進了比較關係和系統化進程發展的背景。
特立尼達市位於洪都拉斯共和國西部聖巴巴拉省，領土面積213.24平方公里，地形多山，平均海拔200米（masl）。
2007年，其人口約為18,792人，分佈在27個村莊和101個小村莊。 （內政和司法部人類住區股）。
在發展方面，特立尼達市屬於 B 類（中等進展）。 它是英聯邦區域環境委員會 (CRA) 的成員，以及以下城市的成員：
▶ 聖馬科斯、聖路易斯和佩托阿（C 類）
▶ Chinda 和 Concepción del Norte（D 類）
特立尼達市的起源可以追溯到 XNUMX 世紀末，由主要來自危地馬拉奇基穆拉的西班牙鄰居組成，他們將這個地方命名為“El Vallecito de la Trinidad”。
1792 年，您將向 Chi nda 分代表處申請成為直轄市，並於 14 年 1794 月 18 日制定其街道佈局。 1926 年 XNUMX 月 XNUMX 日獲得城市稱號。
（摘自：市檔案館歷史）
表 1 | 市鎮分類
來自洪都拉斯。 地方發展總局。 內政和司法部-SGJ（現內政和人口部）。
類別 市鎮數量
百分比
（％）
A（高級）23 8
B（中間進給） 32 11
C (小幅前進) 107 36
D（無預付款） 136 45
總298
地理位置
特立尼達市政府
洪都拉斯 中美洲
聖巴巴拉省
聯邦稅務局
特立尼達市政府（INE 公佈的劃界）
技術背景
特立尼達市地籍部門開始運作
1978 年，在自治市銀行 (BANMA) 和國際開發署 (AID) 的支持下。 他的首要任務是稅收方面，重點是用半技術方法徵收房地產稅。
在洪都拉斯，國家地籍中心自 90 世紀 XNUMX 年代以來一直以 XNUMX 年代示範地籍為基礎，採用多用途方法（多種用途）推動土地所有權項目 (PTT)。 該項目以農村地區為優先對象，覆蓋包括聖巴巴拉在內的七個省。 後來，到了XNUMX年代，特立尼達市被選為實施城鄉地籍的試點。
從XNUMX世紀XNUMX年代初的《市政法》改革開始，市政發展基金會（FUNDEMUN）等機構推動了加強市政能力的進程，其中包括地籍問題，重新採用了市政法制定的程序。國家地籍。 隨後，在聖巴巴拉地區實施了各種計劃和項目，其中 PFM 旨在通過加強 CRA 社區的能力和系統化經驗來鞏固以前的努力，以便他們的成功經驗可以在其他城市復制。
技術背景
過去三十年的特點是應用於地籍過程的技術不斷發展。 計算機時代和通信的影響帶來了促進信息管理的程序和設備的發展。 這些類型的工具通常稱為技術，儘管這個術語更廣泛。
技術：技術的使用自人類誕生以來就已存在； 古代文明是利用其建造偉大作品的成功範例。 總的來說，正是科學在儀器製造中的應用，使人類更容易、更高效地執行任務。
因此，技術與人類使用它的時間相關，但它始終基於人類的創造力。
信息技術：這個概念從七十年代開始隨著科學應用而演變； 從八十年代開始，隨著計算機的經濟普及，它變得更加普遍。 在當地環境中，從九十年代開始，它被融入到市政管理中，取代了手動流程，以實現更好的信息管理。
地理信息技術：此名稱指應用於地球科學的程序，其中包括地理學、大地測量學、製圖學和地形學等。
地理信息學誕生於 1986 年，並且與其他計算機程序一樣，自 XNUMX 年代以來一直保持快速發展。 地理信息技術在地籍領域的應用改變了信息處理方式。 這裡有些例子：
▶ 地圖構建採用計算機輔助設計（CAD），更容易修改和替換手工繪製的地圖。
▶ 地籍地塊信息可與地塊所有者關係、納稅能力狀況關聯起來，方便構建未繳稅款納稅人地圖。 這是通過使用旨在管理地理信息系統 (GIS) 的程序來完成的。
▶ 以前使用捲尺和指南針進行的測量現在可以使用全球定位系統 (GPS) 等設備來獲得，從而可以在更短的時間內獲得更精確的結果。
▶ 將航空照片輸入計算機，現在稱為光柵圖像，可以在不同年份之間進行比較並方便實地調查。
▶ 衛星圖像包含更多信息，可通過專門的遙感項目分析森林砍伐地區。
▶ 地籍數據在互聯網上發布，允許不同機構之間有效地獲取服務和交換。
這些例子反映了應用於地籍的技術所取得的進步，正如特立尼達市政府的經驗所證明的那樣，這些進步使得其實施變得複雜，因為這意味著購買設備、計劃、培訓和技術支持。 下表反映了使用地理信息技術替代地籍流程的差異。
表 2 | 市政地籍技術使用的演變
活動 25 年前使用的內容 今天使用的內容
現場測量
捲尺、指南針、航空攝影、經緯儀、立體鏡。
GPS、全站儀、數字圖像。 用於支撐的捲尺
製圖 繪圖表、規則、正方形，以不同比例製作。
CAD 程序直接與現場設備進行真實規模的交互
出版
的結果
數據更新
手工繪製的地圖，為了出版，它們被帶到印刷廠
手動修改最終地圖
印刷地圖或以數字格式分發
網絡用戶，通過權限控制
協作 地圖副本 網絡和互聯網出版
使用限制
為市政府提供的技術
在市政環境中採用一項技術，特別是在地籍區域的專業範圍內，需要做出平衡經濟約束、技術影響和中長期可持續性的決策。 以下是從特立尼達的經驗中提取的一些思考，可以適用於不同的城市。
經濟限制
在發展中國家，特別是在市政當局等地方政府機構中，由於市政當局的經濟狀況，人們的需求高於滿足他們需求的資源，因此購買新技術的技術理由並不充分。 。
對於地籍管理者來說，很容易證明採用技術將如何提高執行任務的生產力。 但很難確保它會產生更好的經濟效益，更難以證明這項技術的使用將如何對改善居民的生活質量產生影響。
如果一個城市的收入有限，無法滿足人口的需求，那麼採用並不意味著投資回報的技術的優先權就會轉移到
如果繪製的地圖不被用作規劃工具，那麼它們就不能證明投資的合理性。
二級。 因此，這些行動需要承認其優先事項的外部計劃的支持，儘管鑑於權力下放進展甚微，這種支持即使不是延遲，也會產生一定的依賴性。
就洪都拉斯而言，城市被分為 A、B、C 和 D 級，其中 A 和 B 級是經濟最發達的城市，同時為人民提供獲得基本生活的最佳機會。服務。（至少在城市中心）； C 類和 D 類城市的財政效率較低，對人口經濟發展的有利條件有限。 這是 71 個城市中的 298%。 特立尼達市屬於 C 類。
計算機加速發展帶來的限制
計算發展的快節奏是其採用的障礙； 新設備投資； 將數據轉換為新格式以及短期培訓的需要意味著難以維持的費用。 非法使用許可證（盜版）是保持最新狀態的高昂成本的結果之一，在個人層面以及在較小程度上在公司或政府機構層面已成為一種常見做法。
例如，七十年代的測量設備雖然比現代設備具有更好的精度，但現在幾乎不可能使用，因為它不適應保證更高生產力的現有程序。 同樣，一台使用了五年的計算機對於已將程序更新到最新版本的部門來說幾乎沒有什麼用處； 特別是在地籍領域，該領域的流程類型需要更大的設備和程序能力。
制度限制
許多拉美國家的民主剛剛起步或經歷過治理危機，都面臨著與其中央和地方制度實力有關的問題，這些問題
不能以紙質格式運行的程序很難在計算機應用程序中運行。
它們阻礙了技術資源的進程和穩定性，對技術的使用產生負面影響（腐敗惡習、單方面決定、政府更迭導致的人員流動）。
制度弱點還體現在對行政程序的記錄、系統化的努力很少，而這些程序是通過技術來執行的。
人力資源培訓的局限性
政治庇護造成的人員流動以及移居私營企業的合格人力資源難以留住，不斷培訓新人員的成本很高； 根據所選擇的工具，其可持續性將會受到影響。 知名品牌方案和設備的優點是很容易找到經過培訓的人力資源進行操作； 然而，成本較高。 雖然鮮為人知且便宜的工具幾乎可以發揮相同的作用，但學習曲線更長、更昂貴，因此難以維持。
人力資源培訓是高成本但大規模傳播的項目更容易長期維持的原因之一，只要機構不克服人員流動和系統化的小習慣。
要考慮的方面
在技術採用方面
當在一個城市採用一項技術時，無論是項目、設備還是專業合同，都需要考慮一些方面以及當地技術人員和官員的經驗和專業知識。 其中一些方面總結如下。
市政齒輪
市政府的不同部門是相互依賴的，共同使市政機構正常運轉。 在小城市，地籍工作人員履行多種職能，但隨著這些職能的發展，他們由專門部門負責，與地籍管理部門保持聯繫。 其中我們可以提到的辦事處包括：
▶ 控制和城市規劃
▶ 環境部
▶ 公共服務
▶ 稅收管制
▶ 社區發展
市政公司由於其不同的角色，需要這些部門的貢獻； 理想情況下，所獲得的技術應該與您已經擁有或可能擁有的範圍相一致； 最好，不僅可以向某個部門提供服務。
立即適用
如果技術程序在不使用新技術的情況下在面對現有需求時發揮作用，那麼這些技術程序可能不會
需要。 考慮這一點很重要，以便新工具的採用能夠立即產生效用並對其產生影響。
地籍部門不是市政府的獨立實體。
優化時間或提供更好的服務。
下表顯示了根據市政府的需求可能需要的不同解決方案。
表 3 | 市政地籍領域的技術需求
需求較低的城市的活動使用
城市地區測量 數字圖像、磁帶、指南針、GPS
農村地區測量精度較低的GPS、數字圖像
數字化測繪程序
（CAD）
結果分析程序 (GIS)
可選，根據市政府的要求
全站儀、GPS
高精準度
互聯網出版計劃
結果公佈 打印機 計劃打印機
（繪圖儀）
與稅務計劃、印刷地圖的協作網絡
網絡出版
費用
很難確保購買技術的投資立即得到回報。 該決定必須基於數據的充分性或與其他現有工具的集成、培訓成本、技術支持和中期可能的增長，而不是基於技術本身的成本。
在實踐中，如果您可以投資優秀的手冊，那麼廉價的工具可能是一個不錯的決定，只要該工具能夠適應可擴展的環境。
訓練
在獲取新計劃時，應考慮培訓服務的可用性，以防人力資源辭職或必須更換。 還應提供資金用於製定程序手冊，以促進歸納、幫助適應新工具並擴大可持續性。
可持續性
本節中有些方面涉及可持續性； 這可以概括為當一項技術提供的服務補償新更新的成本時所具有的條件。 還因為使用它的人力資源在其工作中具有連續性的正式條件，或者至少有用於培訓新人員的程序、手冊和財務資源。
可持續性的例子：
像 AutoCAD 這樣的品牌程序售價為 4,000 美元，而 BitCAD 的價格接近 30 美元。BitCAD 符合市政地籍所需的功能，但其低普及性使其成為不可行的替代方案。
章2
特立尼達市的地籍經驗
進化過程
特立尼達市地籍所經歷的過渡階段遵循自然演變，是臨時項目的結果。 在二十五年的時間裡，如果考慮到許多其他城市也有同樣的條件，但取得的成果較差，那麼它經歷了持續的、在某種程度上可持續的進步。 該過程的各個階段是根據市政府達成的撥款優先順序確定的。
第一階段：採用財政方法的基本地籍
這一過程是在 1978 年之前由市政府以稅收為基礎的實證舉措進行的。 它試圖解決納稅人身份缺乏的首要問題。
所以他只想解決這個問題：誰幹的？
支付？ 納稅人通過資產宣誓書善意地承擔徵收金額的責任； 然而，有趣的是
稅務管理：
我向誰收費？
反映其相對位置的經驗地圖上的貢獻者。 到了這個階段，貢品的管理就開始了。
其中一項重要成果是城市飲用水網絡地形圖和農村納稅人手繪草圖。
在此階段的第二階段，在城市地區進行了半技術性流程，始終採用財政方法，但包括基本幾何形狀和地籍代碼識別。 這一過程於 1978 年在 Banco 的支持下開始
市政府（BANMA）和美國國際開發署（USAID）的資金合作。 它是基於飲用水網絡的地形測量並且僅使用捲尺。 儘管測量了屬性，但在繪製它們時並未考慮其精度，因為僅測量了街道和林蔭道的寬度。 結果，第一張城市地圖是根據圍繞兩個垂直軸的象限的分區命名法獲得的。
特立尼達地圖，經驗繪圖
第二階段：採用多用途方法的集中地籍
這一階段始於 1990 年，地籍部門和稅務控制部門分離，但四年後，土地所有權項目 (PTT) 生效，由研究所管理
國家土地局 (INA)，由國家地籍局以多用途方式執行； 儘管他的當務之急是財政和法律，但進入評估管理。
這一過程是由國家地籍局進行的，該局在農村地區使用袖珍立體鏡對航空照片進行攝影解釋的方法，然後在正射影像圖上進行投射； 儘管市政府通過測量員陪同這一過程，但大部分劃定和估價的技術工作是由國家地籍人員完成的。
考核管理：
我要收你多少錢？
此次調查涵蓋了整個地區
農村，不包括人類住區
手繪特立尼達地圖
對村莊進行了城市調查；對市轄區進行了城市調查； 作為地面控制的一部分，定位了納入國家網絡的兩個大地測量控制點。 為了支持法律方法，製作了行政邊界圖，其中包括市政區域的劃界和土地法律性質的定義。
為了支持財政和經濟方法，開展了價值研究、典型建築目錄、農村土地和多年生作物的分類。 應用這些程序的結果回答了這個問題：我要收費多少？ 這個過程需要高科技，但所使用的大部分技術來自國家地籍。 向市政府提供了基本設備，但其用途僅限於保存地圖和納稅人名單的副本。
這一階段的最佳成果之一是通過具有國家地籍官方效力的技術手冊實現了程序的系統化，並應用於該國各個部門。
國家地籍制定的一個重要目標是將地籍清單納入國家規劃，其方法包括法律、財政、土地使用和經濟方法方面的必要信息； 儘管流程的集中化和市政撥款的條件很少使得信息的連續性和更新變得複雜。
第三階段：以技術現代化為重點的地籍
這一過程旨在鞏固先前實施的階段，重點是當地人力資源的僱用、行政程序的組織以及現有信息潛力的利用。
本階段的支持由市發展基金會推動
（FUNDEMUN）由政府資助
美國（美國國際開發署）。 現階段重要的是市政府不同部門的整合和職能的分離； 至此，問題就得到了解答，我怎麼收費，以及行政管理的衝動。
行政管理：
我怎麼向你收費？
在這一階段，儘管中央機構從規劃秘書處改為內政和司法秘書處後陷入了危機，但國家地籍所實施的相同技術程序得到了加強，擴大了技術可持續性。
最近的《市政法》改革中體現的市政權力也得到了加強，例如
特立尼達的數字化地圖
協調地籍價值，加大財政撥款力度並促進公民參與。
關於法律方法，適用程序來定義城市邊界和出售具有土地所有權的永久業權領域。
關於土地利用方式，城市分區和使用規劃的進程開始了。 這一階段的結果是，該法實施和保護的程序在地方範圍內得到了更好的體現，這也意味著重要的經濟成果。 在這一階段，為市政管理的不同部門購買了指南針、GPS導航儀、計算機和集成軟件等設備，以更好地進行信息管理。
作為一種專門工具，FUNDEMUN 開發並實施了綜合市政信息系統（SIIM），該系統具有不同的模塊，包括用於管理地籍檔案的地籍模塊； ArcView用於管理地圖。
第四階段：採用技術可持續性方法的地籍
此階段的目標是完成村莊調查並更新現有調查。 1998年至2004年期間，它服從於經過培訓的人力資源、使用自有資金以及與合作組織製定項目的連續性而產生的市政管理； 因此該過程的價值。
此階段響應第一階段
兩個問題，但具有更高的責任感：還有誰，我要收費多少？
在此期間，新技術的獲取並不突出，但重要的是不要停滯不前，技術資源的穩定性反映了實現其城市總覆蓋率的積極關注； 可以與屬地管理相一致的方面。 整合了一些以前沒有調查過的農村居民點，更新了一些城鄉地區。
屬地管理：
還有誰，我要收費多少？
帶有 Manifold GIS 的特立尼達地圖
和背景正射影像
在此期間，許多在地籍和市政財政方面獲得類似援助的城市都出現了倒退或停滯。
XNUMX世紀XNUMX年代末，颶風米奇的橫行嚴重影響了整個國家領土。 合作項目改變了方向，重點關注受影響最嚴重的城市，並使用脆弱性方法優先考慮 C 類和 D 類城市。 在這種情況下，拯救特立尼達市政府的努力是有價值的，該市政府繼續採用既定的技術流程並自行推進完成調查或更新。
第五階段：地籍重點關注技術可持續性
該階段從2006年開始確定，
地理信息管理：
我如何使其現代化？
市政制度強化計劃 (PFM) 的支持，資金來自西班牙合作組織和覆蓋範圍
AMHON 機構。 它是在之前技術可持續創建的平台上開發的，只尋求改善技術自我可持續的條件。
市地籍部門培訓了人力資源，但在更新印刷地圖上的農村調查方面存在局限性。 測繪程序是非法複製品，設備
測量系統沒有足夠的精度，也許迫在眉睫的問題是，如何對其進行現代化改造？
帶有 Manifold GIS 的特立尼達地圖
和背景正射影像
地籍調查過程是利用當地人力資源並由聯邦管理進行的。 提供更高精度的測量設備。 這樣，待完成的調查就完成了，更新過程就完成了，現有的農村調查在印刷地圖上被數字化。
這一階段包括通過更先進的設備對計算機和打印機進行現代化改造，為計算機程序提供更好的功能並在合法許可下進行，即地理信息管理。
對於地籍技術工具的選擇，考慮了那些可持續且可擴展的工具。 對於矢量繪圖，選擇 Microstation Geographics 是因為它是國家地籍中使用的工具，並且它擁有可供市政當局作為相關地籍中心使用的公司許可證。
借助此工具，掃描的地圖可以進行地理參考、數字化，並集成所有可用信息，包括 Google 地球中提供的衛星攝影。
為了處理表格數據，市政當局從使用 Visual Fox 數據的 FUNDEMUN 實施的系統遷移到使用 MySQL 數據和更新的編程語言的平台，稱為市政財務管理系統 (SIMAFI)。
對於表格數據與地圖的集成，他選擇了 Manifold GIS，因為它具有與 ESRI 商業產品線相當的低成本和可擴展性潛力，並在此基礎上開發了與 SIMAFI 系統的連接。
PFM 的優先事項之一集中於加強協會，作為行政、財務和土地管理領域連續性背後的驅動力。 該流程的一部分包括通過系統化、編制手冊以及利用當地人力資源在其他地區復制流程來實現結果的可見性。 在編寫本文件時，這一進程正在洪都拉斯的西部和中部地區進行。
階段 6. 面臨的挑戰：採用情境方法的地籍
這是地籍目前必須解決的一個階段
做好準備； 它意味著高科技和市內外的一體化。 應在條件允許且可持續採用的情況下實施。 需要考慮的方麵包括：
上下文管理：
我如何整合它？
▶ 更新農村調查信息。 為此，市政府
您可以期待土地管理計劃 (PATH) 的報導，該計劃將為您提供新的正射影像和整個城市的準確調查； 與此同時，對現有數據的投資並不是優先事項。
▶ 更多地利用現有信息。 地籍中包含的寶貴信息尚未納入市政府的發展計劃中。 到目前為止，財政和法律用途是地籍的主要應用。 仍然需要更好地利用這些信息，例如有關土地利用和社會經濟方面的信息。 在這方面，政府機構參與領土排序和規劃問題必須滿足市政當局和協會在互惠互利的基礎上發揮更積極主動作用的條件。
▶ 在線公佈結果。 納稅人和其他感興趣的機構可以查閱市政府提供的信息。 在水平
發表，短期內是有可能的。 但在交換層面，這取決於負責制定可交換信息的空間數據出版標準的國家機構； 與此同時，這並不是市政府的優先事項。
獲得的結果
開發流程總結
稅務管理
我向誰收費？
考核管理
我要收你多少錢？
行政管理
我怎麼向你收費？
屬地管理
還有誰，我要收費多少？
地理信息管理
我如何使其現代化？
情境管理
如何
我整合了？
儘管存在懸而未決的挑戰，這一行政、技術、工藝和體制進程的演變已經產生了重大成果，使特立尼達市相對於其環境中的其他市鎮處於令人羨慕的地位。
市級比較結果
經濟成果。 由於實施地籍，該市的收入有所增長。
該圖反映了房地產徵收額（財政方法）的年增長率，從 82,000 年的 1980 倫皮拉增加到 626,000 年的 2007 倫皮拉； 觀察到過去七年干預措施的重要增長。
其他間接經濟成果（未在該圖中反映出來）包括永久業權域名的出售（法律方法）、施工許可證（土地使用）和提供地籍服務。
圖 1 | 本期實施地籍收入
1980-2007
700.000.00
600.000.00
500.000.00
400.000.00
300.000.00
200.000.00
100.000.00
0
1980 1990 1995 2000 2005 2007
圖形和美學效果。 如下圖所示，製圖產品的美學也發生了技術演變，從經驗地圖到數字地圖。
實現技術可持續性。 受過培訓的人力資源的穩定性反映了市政府達到的成熟程度； 可以看出，能力的轉移是在充足的時間內進行的，沒有受到每四年一次的政府更迭的干擾。
❶❸
❷
地籍區人員的連續性和救濟軌跡
1982-1999 1994-2008 2000-2009
阿爾瓦羅·A·奧雷利亞納
1982-1990
採訪者 鑑定者 漫畫家
1990-1999
地籍學碩士
丹尼爾·E·拉帕洛
1994-1998
地籍助理
1998-1999
領域獎
稅務審計師
2000-2008
地籍學碩士
維克多·曼努埃爾·拉帕洛
2000-2003
襯墊
2003-2008
地籍學碩士
2008-2011
直轄市 % 農村
% 城市，包括村莊
特立尼達 100% 100% 欽達 0% 90% 佩托阿 0% 70% 北康塞普西翁 0% 80% 聖馬科斯 0% 80% 聖路易斯 0% 60%
CRA 聯邦各城市的地籍調查比較。
該地圖以 INE 的劃界為基礎，與國家地籍的劃界不一致。
英聯邦的比較結果
儘管與特立尼達市同一時期在 CRA 社區的六個市進行了調查，但沒有一個城市擁有數字格式的地圖及其各自的文件，但上述情況反映了市政府保存和更新此信息的舉措.信息。
就城市地籍調查而言，英聯邦所有城市都有最近的調查，但只有特立尼達市有
100%的建檔村。
國家層面的比較成就
與該國七個省的其他城市一樣，特立尼達是受益於地籍調查項目（PTT）的城市之一。
然而，特立尼達是 PTT 覆蓋的少數幾個擁有
100%數字化城鄉調查，包括評估
土地、改良和永久作物。
PATH實施計劃的影響範圍，在其前兩個階段中，並沒有考慮到
納入聖誕老人部門
全市城鄉地籍調查不同干預措施圖
芭芭拉； 然而，由於其潛力和取得的進展，該市可以被視為國家地籍和市地籍整合的試點。 由於所取得的成果，這一經驗的系統化對特立尼達市來說是一項重要成就，該市將有機會評價其成果，並在其他城市復制這些經驗。
積極影響的因素
特立尼達市政府取得的重大成就並非單一因素所致，而是得益於一系列進程和情況，市政府能夠從中增強自身能力。
到。 中央層面的製度因素
國家地籍的現代化：自 XNUMX 世紀 XNUMX 年代以來，國家地籍在國際支持下實施了技術流程並開展了國家範圍的項目。 其中包括土地所有權項目（PTT），該項目對特立尼達市的農村調查以及後來的市政所在地的城市調查產生了重大影響。
洪都拉斯土地管理計劃（PATH）第一階段和第二階段影響範圍的地圖，其重點是財產登記的現代化和根據法律規範化方法更新地籍調查，按地區優先考慮最高交易量。 截至本文件編寫之日，這些階段的項目覆蓋了 1 個部門和 2 個登記選區的近 90 個城市。
▶ 科馬亞瓜和巴伊亞群島有 24 個受益城市，是財產正規化層面覆蓋範圍較廣的省份。
▶ 科爾特斯部門和弗朗西斯科莫拉桑中央區市政府（總共 13 個市鎮）正在對財產登記進行現代化和系統化規範化。
▶ Atlántida、Francisco Morazán、Colón 和 Gracias a Dios 的部分地區（約 40 個城市）
有選擇性覆蓋的準備過程。
▶ 在籌備活動中，預計喬盧特卡省（包括 16 個市鎮）。
市政法：XNUMX世紀XNUMX年代初的新法規定賦予市政當局自治權，使其能夠在法律框架下管理其領土並在徵收、領土排序、土地所有權等方面實施政策..
財產登記現代化：這一過程由 PATH 在世界銀行的支持下進行，預計需要 XNUMX 年； 儘管特立尼達地區並未納入短期規劃，但它的存在使市政府能夠對正規化進程開始後將獲得的結果採取補充措施。 PATH 執行的項目的優先級是合法的，但市政當局可以製定補充流程，以便信息的有用性適用於其他方法，例如財政或社會經濟方法。
地方層面的製度因素
地籍部門的技術可持續性。 特立尼達市取得的許多成果都歸功於中央項目，但市政府對技術流程的連續性和撥款是決定性因素，主要在於監測結果的政治意願以及與合作者進行管理以加強地方的能力。
英聯邦 CRA。 擁有市際技術單位的聯合體這一事實促進了加強地籍的最新項目的實施，聯合體在管理、監測和系統化方面發揮了重要作用。
結合因素
國際合作。 在特立尼達市地籍演變的各個階段，國際合作都發揮著顯著的作用； 最初是美國國際開發署通過國家地籍、INA、BANMA 和 FUNDEMUN； 後來是西班牙合作組織和世界銀行。
基金會。 城市發展基金會在國家地籍實施過程的技術可持續性方面發揮了重要作用； 在《市政法》的推動下，他還參與了特立尼達市其他技術、行政和財務部門的現代化和加強。
PFM 的貢獻
自 2006 年以來，由西班牙國際發展合作署 (AECID) 及其對應機構洪都拉斯市政協會 (AMHON) 資助的市政強化計劃 (PFM) 在金融管理、土地管理和地方經濟發展。
CRA 社區包含在這些區域內。 為了避免特立尼達市政府進程中的重複工作，PFM 優先進行干預，以促進影響範圍內的可持續性。 為此，開發的流程重點關注：
▶ 恢復現有信息並遷移到更新的格式：提供必要的設備，對人員進行模擬地圖數字化和地理配準以及集成到財務數據庫方面的培訓。
▶ 通過培訓來自不同城市和聯邦的人力資源來加強當地能力。 在這些過程中，進行了城市/鄉村調查，就特立尼達而言，在需要更新的領域促進了地籍維護。
▶ 加強聯邦撥款和持續努力的能力。
為了促進可持續性，制定了旨在持續努力的不同行動：選擇當地技術人員在其他協會中開展複製活動，包括培訓過程、地籍調查、城市周邊研究和地籍價值協議。
關於系統化問題，編寫或更新了手冊，並記錄了當地經驗，以促進其他地區的連續性和撥款。
經驗教訓
▶ 技術可持續性很大程度上取決於訓練有素的人力資源的穩定性。 只要提供與地籍部門經濟生產力相一致的工資，並在政府過渡時期尊重其能力，技術可持續性就有了重要保證。
▶ 技術工具應簡化行政程序，即使在技術不存在的情況下也能發揮作用。 如果程序不起作用
使用紙和鉛筆，計算機程序很難讓它發揮作用，即使可以解決，你也必須準備好手動完成。
▶ 地籍的技術可持續性是在技術可持續性之後實現的。 如果人力資源不穩定並且程序沒有記錄，技術實施是不可能的（或必要的）。
▶ 地籍圖永遠是一個不完美的現實模型，地理信息技術促進了它的更新，但它仍然不完美。 如果不能保證在使用該信息來促進發展方面能夠保持連續性和更新，那麼投入資源來完善地圖可能會徒勞無功。
▶ 地方政府的政治和行政決策是國家機構實施行動的最佳可持續性戰略。 如果市政當局不繼續使用和更新國家地籍所採用的許多技術，它們就會丟失。
▶ 如果合作項目尋求鞏固現有成果並在當地方法下擴大其範圍，則可以促進地籍領域的可持續性。 但可持續性在很大程度上取決於地方政府及其人力資源以靈活、負責任的方式承擔的責任。
▶ 根據特立尼達市政府的經驗，人們發現，技術的可持續性在於那些進行地籍和行政工作的人員的技術可持續性，以及那些就其使用做出決定的人員的技術可持續性以及各機構的系統影響力。負責頒布條例。
第二部分
地籍可持續性的重要方面
技術在市地籍中的實施 35
章3
地籍的可持續性
特立尼達市就是一個例子，其流程是基於機會而發生的。 由於當地撥款，可持續性條件出現在27年的成果中。 各市政府不
可以等那麼久，沒有保證，並且
國際合作並不總是能夠繼續投資於失去的成果。 因此，有必要在國家範圍內尋找立足點，建立地籍的技術、管理和技術可持續性。
地方層面的可持續性
領土規劃框架內技術可持續性三個級別的圖表。
沒有可以普遍適用的因素配方，但根據特立尼達市政府的經驗，有一些通用原則。 無論國情是否出現，市政當局都必鬚根據自身能力尋求可持續性； 如果國家層面對這些要求進行干預，效果會更好。
受訓人力資源的穩定性
受過培訓的人員的連續性最大限度地提高了技術流程的可持續性、計算機設備的耐用性並減少了信息的丟失； 特立尼達市政府就是一個典範。 這是一個挑戰
在洪都拉斯，因為保護市政官員職業生涯的法律尚未獲得批准，一旦獲得批准，需要很多年才能看到有效結果。 同時，各市必須以自己的方式推行自己的政策，解決因政治庇護而導致的人員流動問題。
地籍資金的再投資
事實證明，地籍的實施產生了良好的經濟效益，各市政府必須撥出一定比例的資金用於地籍再投資，繼續進行設備的調查、維護和更新，並向負責地籍的人員支付足夠的工資。在地籍部門工作。
在特立尼達市，發現了經過培訓的人力資源，但工資與其業績不符； 這是不應該冒的風險，因為當資源找到更好的機會時，資源可能會丟失。
程序文件
記錄流程的存在有助於技術連續性和技術重新適應。 市政當局必須促進技術人員在經驗系統化和手冊更新方面的能力發展，如果獲得新的程序或設備，很容易對其進行更新並使程序發生變化。
規劃
基於目標的規劃實踐不僅可以在地籍部門報告更好的結果。 在日常活動和周期性活動（例如協調一致）之間，關於這個問題的工作永無止境。
價值、房地產稅評估通知、地籍維護和政府過渡，可以製定計劃並教導技術人員不僅根據活動而且根據影響來衡量他們的成就。
技術活動的分散化
並非所有地籍活動都必須由市政官員進行。 另一種選擇是逐步將活動下放給私營部門。 它並不適用於所有環境，但可以通過微型企業或聯合服務來降低價值結算、土地研究更新、建築物目錄、技術支持甚至大規模調查等過程的成本。
國家層面的可持續發展
洪都拉斯擁有各種有利於促進可持續發展的機構、法律和製度。 利用中央層面的這些實例，可以強化上述地方方面的力量，同時引領國家走向一體化的屬地管理的發展。
在這種法律情景下建立倡議是可持續的，因為它是剩下的，並且協調層次結構是在以下主管機構內構建的：
法律機構涉及系統
- 法則
直轄市
– 法則
屬性
– 土地管理法
– 298 個城市
——阿姆洪
– 相關地籍中心，包括市政當局。
– 房地產研究所
領土規劃局 (SGJ) 和成立的不同委員會，整合了與領土相關的秘書處、大學和機構，例如：
– 跨機構委員會
空間數據基礎設施（CIIDES）
– 跨部門土地委員會 (CIT)
– 部門理事會
國土規劃（CODOT）
– 國家財產管理系統（SINAP）
– 統一註冊系統
（當然）
– 國家信息系統
領土 (SINIT)
– 法規登記處
國土規劃（RENOT）
– 專門的子系統
西納普
市鎮法
在市政自治的框架內，該法為市政當局提供了充分的能力來管理其領土，並始終遵守國家立法； 但市政府並不孤單，還有不同級別的協會促進各市政府的舉措並合作實現更好的管理，其中包括：
▶ 協會。 他們在項目執行、合作組織管理以及政府變革努力的連續性方面發揮著寶貴的作用。 在洪都拉斯，其在地方、區域和國家環境中提供服務和應對發病率的潛力尚未得到利用。
▶ 洪都拉斯市政協會 (AMHON)。 作為市政當局的聯合實體，它在立法中的機構間協調和政治影響力方面具有很大的潛力，這有助於市政在以下問題上的可持續性利益：
• 地方政府的過渡
• 權力下放政策
• 傳播和交流經驗
物權法
這裡介紹了促進市政地籍與國家地籍整合的條件的工具，國家地籍與財產登記處和國家地理研究所一起成為財產研究所（IP）。
國家財產管理系統（SINAP）。 該制度是《土地管理法》中的設想，也是洪都拉斯土地管理計劃（PATH）運作流程的一部分，到2016年它將在18個部門實施。 SINAP 的目標是成為一個參考系統，集中國家與財產相關的交易流程； 它由三個主要係統組成：
▶ 當然。 統一記錄系統，
整合了不同的財產登記處，包括房地產登記處和地籍登記處。
▶ RENOT，Registro de Normat iv ass de Ordenamiento Territorial，從 SINIT 中提取地理數據，這些數據限制土地的使用、領域或占用，並將其作為地籍地塊中的影響發送到 SURE。
▶ SINIT，國家領土信息系統，註冊並發布領土的一般地圖。
相關的地籍中心。 這是各城市作為國家地籍成員所獲得的名稱。 地籍管理條例
定義了他們從中受益的協作規則，例如：
▶ 數據責任
▶ 與 SURE 互動的權利和角色
▶ 軟件許可
▶ 官方有效的手冊
▶ 精度和應用方法
▶ 市政資源定期培訓
▶ 與在各市開展地籍的項目進行協調
土地使用法
這裡有條件讓市政府和國家不同機構在綜合領土方法下促進可持續發展。 為此，該法創建了不同的管理機構，其中包括由國土規劃總局和內政和司法部負責的 SINAP 子系統。
舉例來說：
▶ 在 SINIT 中，市政府作為積極的合作夥伴可以在其權力範圍內更新系統，並可以訪問其他機構通過該系統共享的不同層次的信息。
▶ 在 RENOT 中，市政府有權登記其法規，例如城市周界、分區、道路投影區域、為其社區供電的微流域等。 以便它們作為限制反映在地籍地塊中。 同時，您可以找出您領土上那些受到其他機構限製或特殊歸屬的區域，例如森林管理計劃、採礦特許權、保護區等。
該法律還將市政當局納入不同的委員會和理事會，以 AMHON 的代表乾預地方、區域和國家決策。 在這些委員會中，以下委員會因其對技術可持續性的影響而脫穎而出：
空間數據基礎設施機構間委員會 (CIIDES)。 在這方面，AMHON 代表各市政府，並與其他機構一起定義國家級空間數據基礎設施 (INDE) 的標準和最低屬性。 此外，在該委員會的框架內，可以推廣使用免費許可工具等政策，這些政策符合空間數據管理制定的標準，並且可以促進商業軟件成本的可持續性。
隨著規劃部長的設立，其中一些文書獲得了更好的實施條件和地方撥款。
可持續發展對國際環境的影響
前面的部分反映了地方和國家環境的各個方面，在積極的戰略下可以解決這些問題，以有利於洪都拉斯地籍的技術和工藝可持續性。 本節考慮的是國際背景，其中沒有普遍接受的標準，但至少有一份非常重要的文件正在被各國考慮作為應準備地籍的趨勢的參考。
這份文件就是“2014年地籍模型”，它於1994年在國際幾何學家聯合會（FIG）的倡議下出現，根據技術、工藝和經濟趨勢，提出了2014年後15年地籍的情況。世界。 該書出版十五年後，現在是對其中提出的六項言論進行簡要分析的時機。
宣言 1. 地籍反映公法和私法
最好的例子是土地管理條例登記處（RENOT），它使公共秩序限制反映在地籍中。 因此，房產的買方在購買房產時知道它具有以下影響：
▶ 在限制您建造建築物的電線下，您可以種植農作物，但無法使用飛機噴灑農藥。
▶ 在已公佈的洪水風險區，市政府不頒發建築許可證。
▶ 在a的緩衝區內
保護區，您不能在那裡進行任何建設，但您可以獲得經濟補償，因為它可以對抗全球變暖。
2014 年地籍將表明該領土的完整法律狀況，包括公法和限制。
該宣言規定，公法必須反映在地籍中，維護法律獨立性原則，與製定標準的機構相對應。 市政當局，無論是否有 RENOT，都必須將公共權利納入其地籍基礎，例如街道地役權、城市周界、使用規劃、河流防護帶、法律性質的地圖，以及所有他們認為應反映公共權利的限製或歸屬的權利。房地產。 SINAP的實施將促進這一進程。
陳述 2. 地圖與記錄的不分離
該聲明的框架是
地理信息系統 (GIS)，其中地塊的顏色、線型、面積、幾何形狀和其他屬性都包含在數據庫中。
地圖和記錄之間的空分隔。
這一趨勢的含義是，測繪學培訓應納入市政地籍技術人員的要求和致力於市政加固的機構的培訓計劃中。
陳述 3. 用建模代替製圖
鑑於建模是為技術採用而創造的術語，這是傳統技術人員需要適應的最複雜的變化之一。 製作地籍的傳統方法有一個獲取現場數據的線性過程，將其倒入手動和藝術精美的地圖中； 記錄在紙闆卡上的數據最多被數字化以用於打印副本和生成報告。
因此，紙質更新優先於數字更新。
模型思考需要流程的改變。 在數據模型中，卡片和地圖只是捕獲或發布信息的工具。 它們本身並不是目的，因為它們是生成新分析、新地圖的輸入，並且更新以數字信息為優先事項。
建模意味著在受控環境下構建和更新信息，使用稱為存儲庫的不同數據庫，其中用戶具有管理的角色和權限，並且大多數分析都是針對系統進行編程的。 互聯網環境賦予它更大程度的複雜性，因為不提供地圖，而是根據出版標準交換“數據服務”，可以被不同品牌的程序讀取。
對於市政當局的實際目的來說，這似乎很複雜，但在計算機層面上，程序能夠做到這一點； 挑戰落在資源上
傳統地籍程序
描繪
創建最終地圖
地圖維護
數字化維護
的標籤
可擴展的地籍模型
人類必須實施它們並讓它們跟上技術發展的步伐。 對於許多有限制的城市來說，只要能產生良好的結果，傳統的流程是合適的。
傳統的製圖已成為過去，建模已成為現實。
結果。 但中央機構必須努力尋找可持續發展戰略，因為這一趨勢是不可逆轉的。
陳述 4. 手工地籍被空間模型取代
這一聲明與上一聲明類似，儘管它不僅關注技術，而且關注相關人員的角色。 許多地籍方法是根據現有條件和工具建立的； 使用繪圖程序可以更輕鬆地獲取現場數據，這些數據可以委託給第三方，不一定是市政僱員。
最終的地圖由於其精細程度而曾經是真正的藝術作品，現在這些地圖是不完美的現實模型，不斷更新，並且在許多情況下，它們甚至不被稱為地圖，因為在計算機上交互時它們給出的名稱沒關係。我收到了按比例打印的地圖。
手工地籍將是過去的事情
這種趨勢令人擔憂，因為“重要的是地圖，什麼是拓撲”的習慣意味著傳統流程下編寫的規則的豐富性會丟失，並且製圖專家會因為不知道如何使用ArcView而被低估。
具有監管作用的機構，例如財產研究所（IP）和空間數據基礎設施跨部門委員會（CIIDES），應努力製定適應空間模型但又要挽救系統嚴謹性的手冊、程序和標準。
聲明 5. 私營部門和公共部門共同努力
市政僱員不再需要承擔所有工作。 例如，距離市政府 60 公里處的房產測量，納稅人必須支付僱員的每日津貼，測量，地圖，並不能保證效率，因為這還不夠，而且測量只能由特殊日期。
當地技術人員可以按照市政府規定的價格並經協會認可，出售此項服務並向市政府分配一定比例
2014 年地籍將高度私有化
獲得地籍部門印章時。 這只是已經發生的事情的一個例子，但沒有明確的費率、工作質量的保證，而且很多時候地圖也沒有到達地籍部門。
這一趨勢的挑戰是必須建立程序並具備對這些服務提供商進行認證的能力。 國家地籍和協會應該在這個問題上努力，因為它可以幫助解決信息過時的問題。
聲明 6. 最佳成本效益比
迄今為止，幾乎所有地籍調查都是利用國際合作資金進行的。 儘管大部分藏品來自地籍，但市政當局沒有撥款進行調查和定期更新。
必須建立創新模式
那些認為地籍調查是自我維持的，綜合了特許權、房地產收集、出售
2014 年地籍將繼續收回成本
服務、規模經濟、國家地籍和市政府的其他部門表示，不僅有資金繼續調查，而且還支持過渡人力資源和計算機設備的培訓。
推動行動
地籍的可持續性
國家法律和實例的可用性允許做出決定和採取行動，以促進領土規劃的可持續性，超越地籍的主題。 以下是一些必須完成的任務，一些已經在推進，一些則面臨著巨大的挑戰； 它們共同為地籍的技術、行政和工藝可持續性創造條件作出貢獻。
在《市政法》的背景下
AMHON 必須繼續推動有利於市政流程連續性的舉措，例如：
▶ 市政官員的民事職業生涯，規定了地籍技術人員必須具備的最低能力、工作穩定性以及市長因政治原因撤職的限制。
▶ 建立一個市政機構，與高等審計法院和內政和司法部等相關機構協調，協調官方提供培訓的機會並創建市政使用的工具（今天）內政和人口部）。
▶ 更新土地管理方面的市政法，以維護自治權，但與《物權法》、《土地管理法》、《林業法》、《民法典》等其他法律保持一致。
▶ 促進資源和權力從中央向地方一級（包括區域單位、協會和市政府）下放，不僅在經濟領域，而且將領土納入綜合管理。
在物權法的背景下
國家地籍必須在設施、設備和訓練有素的人員方面得到加強，以促進市地籍的技術可持續性。 此外，通過整合《領土規劃法》的不同委員會，地籍可以：
▶ 倡導地籍數據管理手冊、程序和標準的系統化和連續性，與國際趨勢保持一致。
▶ 與機構和大學協調，提供適用於地籍的行政、法律和技術問題的培訓服務。
▶ 推廣多用途地籍模型，該模型可以適應相關地籍中心（其中包括市鎮）的不同條件，並具有融入國家系統的最低限度特徵。
▶ 在 CIIDES 框架內實現國家地理研究所現有監管能力的現代化，以監管製圖事務，並且在 SINIT 內消除雙重角色。
▶ 私營部門作為服務提供商的參與和認可
就屬地管理而言，除了行業協會的不同層級的風水環境。
在《國土規劃法》的背景下
SINAP 必須成為官方空間數據發布系統，利用 SURE、SINIT 和 RENOT 子系統的功能； 並讓各市政府作為其更新和應用的保證人。 為此，可以在國家土地管理計劃中推廣舉措，例如：
▶ 根據適合商業模式的合作協議，制定整合不同 SINAP 合作夥伴（包括市政府和 AMHON）的國家戰略，在這種模式中，每個人都通過更新、管理、發布和銷售服務來實現雙贏。
▶ 在國家支持下使用開放許可（開源）作為替代方案
降低成本和非法使用商業程序。
▶ 國際標准在出版協議中的應用
SINAP 保持對市政當局的完全訪問權限，使用這些商業和開放許可程序。 因此，不同格式之間的數據轉換成本得以降低，並融入國際背景。
▶ CIIDES 等委員會在內部定義標準的連續性
機構間合作框架。
▶ 與負責更新數據的官方機構協調，
減少職能的雙重性並利用機構間關係。 通過這種方式，可以更新周期性的數字圖像，並實現共享使用和可持續性。
▶ 促進系統和流程可持續性的非營利舉措，
減少政治依附主義的發生、項目能力的下降以及政府換屆造成的損失。
章4
技術選擇的選項
該國的政治和行政條件並不能確保上述許多方法能夠在短期內得到實施。 本節展示了市政府可以採取與國家努力一致但不依賴於國家努力的實用方法和原則。 由於它是針對掌握地籍技術方面的技術人員，因此本章中的許多術語屬於專業用戶的領域； 然而，為了方便其應用，其中一些術語已為用戶調解
不專業； 其他的在術語表中有解釋。
應用於地籍的技術
地籍過程至少包括五個階段：從實地調查到結果發布。 排除非計算機相關技術（指南針、捲尺），地籍領域的專業技術可分為硬件和軟件。
表 4 | 地籍過程中使用的技術
活動設備（硬件） 程序（軟件）
1 野外勘測 GPS、全站儀、EDM、PDA、數碼相機
2 數字化地圖 數字化工作台、掃描儀
用於數據下載
（GPS和全站儀）
示例：富加維
用於地圖的矢量構建 (CAD)
示例：AutoCAD
活動設備（硬件） 程序（軟件）
3 地籍記錄的數字化
用於數據庫管理
示例：訪問
4 地圖與數據集成
5 結果公佈 打印機、繪圖打印機（繪圖儀）、互聯網連接、網絡連接
6 受控維護 相同的起重設備
對於地理信息系統 (GIS)
示例：ArcGIS
用於發布地圖服務
示例：ArcGIS Server
用於數據管理
示例：項目明智
根據市政府的需求，可能需要其他設備，但始終要完成相同的活動。
1. 對於野外測量，大多數團隊都會自帶軟件來連接計算機或測繪程序； 這些設備既用於捕獲海量數據，又用於按需更新。 這些程序包括：Fugawi、Mobile Mapper Office、Mapsource 等。
2. 構建地圖通常使用CAD程序，它們具有足夠的矢量構建工具，例如AutoCAD和Microstation。 專業的 GIS 程序有許多用於構建數據的工具，但它們並不總是適合大規模施工（技術人員更喜歡 CAD 程序）。 還有一些程序可以將掃描地圖半自動轉換為數字格式，例如 AutoDesk Raster Design 和 Microstation Descartes，這些程序也正在取代數字化表格的使用。 就文檔而言，Dossier Manager 等數字文件控製程序已取得進展。
3.對於地籍檔案的數字化，一般都有適合市政環境的程序，方便信息錄入和執行評估計算； 此外，它們還為稅務控制、財務、會計、公共服務等部門提供了相關模塊。 這些程序包括：SAFT、SIMAFI、SIGMA、SIIM； 它們都實現了管理數據庫中信息的功能，數據庫可以是Access、SQL或MySQL。
4. 為了將選項卡中的數據與地圖集成，需要使用專門的 GIS 程序：ArcGIS、AutoCAD Map、Bentley Map、Manifold GIS、gvSIG、Qgis 等。 其中一些是具有繪圖功能的 CAD 版本，可以同時實現這兩種功能； 它們通常具有整合其他層信息、基於數據分析和衛星圖像專門處理（稱為遙感）生產新產品的功能。
5. 對於結果的發布，CAD和GIS程序能夠在打印機或繪圖儀上生成地圖或報告，它們還可以將地圖或報告導出為圖像或pdf格式。 對於在網絡上發布數據，有執行此功能的 GIS 程序的擴展，例如 ArcGIS Server、GeoWeb Publisher、MapGuide、Manifold GIS、MapServer 等。 如果以這種方式呈現的數據符合標準，則可以使用本地網絡或互聯網上的不同 CAD/GIS 程序訪問該信息。
6. 對於以受控方式進行的數據更新，有一些程序可以管理用戶權限，以便根據事務進行更改，從而防止地圖在進行過程中被其他用戶編輯。
地籍過程的各個階段
1. 實地調查
2. 地圖數字化
3. 記錄數字化
4. 集成地圖和選項卡
5。 出版結果
6. 受控維護
維護。 這些使創建備份和存儲歷史更改變得容易。 商業程序有用於這些目的的應用程序，例如 Bentley Project Wise、AutoDesk TopoBase、ESRI ArcSDE。
對於小城市，實施第 5 階段和第 6 階段取決於該城市可能擁有的需求和連接條件。
替代品
可用軟件
如上一節所述，地籍中可以使用多種程序； 根據價格，它們可以分為：
▶ 知名品牌商業節目
▶ 低成本商業計劃
▶ 免費使用或開源程序。
為了便於說明，下面的比較表可以幫助了解其優缺點（2009年的大概價格）。
表 5 | 領土信息管理中使用的程序的優點和缺點
名牌商業節目
– 品牌被認可，了解該方案的技術人員更多。
– 更容易找到或推廣培訓。
– 該計劃被終止的可能性很小。
– 地籍管理的不同階段都有解決方案。
– 它通常在格式上有加速的演變和變化。
– 沒有完全的自由來進行更改以定製程序。
– 對於小城市的經濟能力而言，價格通常較高。
例如：
– CAD 課程：4,000 美元
– 不帶擴展的 GIS 課程：1,500 美元
– 具有 GIS 功能的 CAD 程序：
美元6,000
低成本商業計劃
– 它們符合品牌軟件所需的幾乎所有功能。
– 不同版本之間的格式變化較少。
– 價格接近
比項目成本低 20%
公認的品牌。 例子：
– CAD 課程：400 美元
– 不帶擴展的 GIS 課程：300 美元
– 具有 GIS 功能的 CAD 程序：選項不多，
使用前兩項費用為 700 美元
– 它們並不為人所知，因此掌握它們的技術人員並不多。
– 尋找或推廣培訓並不容易。
免費使用程序
（開源）
– 他們中的一些人已經成熟並獲得認可。 例如：草、gvSIG、qGIS。
– 您無需付費即可使用它們，在它們上開發的所有內容都可以免費使用。
– 該代碼可用於根據需要進行調整。
– 通過互聯網有各種協作網絡可以找到支持。
– 可用的工具在矢量（矢量）和圖像（光柵）專業化之間相互補充
– 範圍很廣，而且很多
它們可能會被終止或與其他舉措合併。
– 品牌程序對最新格式的訪問受到限制。
– 不能保證所有現有計劃的長期可持續性。
名牌商業節目
– 由於其可持續性，它們是中央政府項目或計劃的解決方案； 但並非所有城市都能獲得它們。
低成本商業計劃
– 它們是公認品牌軟件的解決方案； 儘管不建議將其用於可以投資自由或品牌軟件開發的國家舉措。
免費使用程序
（開源）
– 如果市政當局投資於培訓和程序記錄，它們就是一個解決方案。
表 6 | 可用於管理的擴展使用程序
領土信息
名牌商業節目
用於GIS + CAD Autodesk Map 3D Microstation/Bentley Map
用於 GIS ArcGIS Geomedia MapInfo CadCorp
對於 CAD，使用 AutoCAD Microstation ArchiCAD DataCAD
使用 Web AutoDesk MapGuide ArcGIS Server GeoWeb Publisher
供 CAD 使用
Allplan Archiline 球童 CYCAS Form.Z
使用 GIS CartaLinx Carlson GIS TatukGIS
西塔爾 TransCAD
GE Smallworld Caris Maptitude Mapsuite TNTMips
低成本商業計劃
使用 CAD BitCAD BricsCAD ProgeCAD CADian CADopia
4M 智能CAD
用於 GIS Manifold GIS Global Mapper IDRISI
供網絡使用
GIS終極流形
免費使用程序
（開源）
用於 GIS 使用（矢量）
gvSIG
Qgis（量子GIS）JUMP
科斯莫
用於 GIS（柵格）SEXTANTE
GRASS
供網絡使用
地圖服務器
MapGuide開源
GeoServer的
供 CAD 使用
QCad中
FreeCAD
供地理信息系統使用
uDIG SAGA 地理信息系統
通用映射工具
LocalGIS ILWIS GeoTrack
還有免費程序（例如 Spring 和 SavGIS），但無法保證其可持續性； 其他類型的應用程序是商業程序的有限版本，例如 BentleyView、TrueView、ArcExplorer，使用這些應用程序通常只能查看信息。 隨著互聯網的興起，通過網絡發布和查看的新替代方案正在出現，例如 Google 地球，儘管其在精確工作中的用途有限或其功能不切實際。
自由軟件是替代方案嗎？
商業軟件很重要，因為它賦予市場和發展趨勢可持續性。 近年來，自由軟件不斷合作，使國際趨勢符合標準。 在地理空間領域，這些已受到開放 GIS 聯盟 (OGC) 倡議的監管。 因此，開源計劃的傳播在不同的計算需求方面取得了進展，以至於一些西班牙國家實施了部分或全部移民政策，將許可成本重新投入到經驗、流程的系統化和適應發展方面。
就地籍而言，解決方案的組合提供了比品牌軟件更好的結果，在許多方面超越了它。 以下組合是最有可持續發展前景的組合：
gvSIG + 六分儀。 這是西班牙的倡議，兩個項目相輔相成； 第一個具有大量的CAD/GIS建設能力，第二個在圖像處理（遙感）方面。 這種替代方案的最大優點是互聯網上發布的最佳實踐的語言和系統信息。
Qgis+草。 它們以類似的方式相互補充，它們是盎格魯撒克遜倡議，不僅在英語環境中得到接受。 在許多方面，它們比第一種選擇更成熟。 這種組合的缺點是文檔； 雖然有手冊，但官方支持是英文的，很多開發文檔沒有翻譯成西班牙語。
PostGreSQL + 地圖服務器。 這種組合廣泛用於互聯網上的數據發布； 第一個作為數據庫管理器，第二個作為發布支持。 另外，為了加快發布速度，
他們使用其他項目的庫，例如 PostGIS、MapBender、Openlayers 和tilecaché，其中一些是付費的。
總之，只要考慮替代方案來更新和/或人員培訓以及流程的連續性，免費軟件在市政當局中就是可行的解決方案。 諸如準備程序手冊、經驗系統化和保持一致性的決策等基本行動是可以實現的。
技術組合示例
只要考慮替代方案來更新和/或人員培訓以及流程的連續性，免費軟件確實是城市中可行的解決方案。 諸如準備程序手冊、經驗系統化和保持一致性的決策等基本行動是可以實現的。
表 7 | 可用於地籍管理階段的程序
軟體
施工
地籍管理的階段
積分
出版
管理
商業的
CAD數據庫
GIS
捲筒紙
受控
AutoDesk AutoCAD Map SQL Server AutoCAD Map
地圖指南拓撲數據庫
Bentley Bentley 地籍 Oracle Bentley
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地理網
出版者
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ESRI AutoCAD SQL Server ArcGIS GIS 服務器 ArcSDE
低成本商業軟件
多種
BricsCAD BricsCAD
軟體
英鎊
SQL服務器
快速歧管 歧管 歧管
gvSIG+
SEXTANT gvSIG PostgerSQL
地理信息系統+
gvSIG + 六分儀
地圖服務器 + Bender
地圖服務器+
PostgreSQL+PostGIS
PostgreSQL+
GRASS PostgreSQL Qgis + 草
本德爾
PostGIS的
圖2| 結合商業用途和免費工具來整合管理階段的方法。
AutoCADLT/Bentley Powermap
(1,100 美元) + ArcView (1,500 美元) + ArcPad (500 美元)
總計 3,100 美元
ArcSDE (9,000 美元)+ ArcEditor (7,000 美元)
+空間分析師
（US $ 1,500）
總計 17,500 美元
+ 地理信息服務器
（US $ 35,000）
總計 35,000 美元
IntelliCAD（300 美元）
+ 個人歧管 ($245) + 商業工具 ($95)
總計 640 美元
多元化企業
（US $ 475）
+SQL Server Express
（US $ 0）
總計 475 美元
IMS 運行時（100 美元）
+SQL工作組
（US $ 2,300）
總計 2,400 美元
GvSIG（0 美元）
+ 六分儀 (US$ 0) 總計 US$ 0
PostgreSQL的
+PostGIS 總計 0 美元
地圖服務器
+開放層
總計 0 美元
階段1
基本使用（構建和非事務性維護）
階段2
中間用途（分析和控制管理）
階段3
高級使用（發布和共享）
圖2顯示了表7所示方案在三個管理階段的組合。 這些金額僅指對程序許可使用的估計，不包括購買設備、計算機開發或培訓所產生的相關成本。
水平路線顯示了相同級別工具的使用情況，無論它們是商業的、低成本的還是免費使用的。
綠色對角線路線展示了可利用商業工具進行數據構建、低成本分析和免費發布的組合。
詞彙表
測量員
在農村或農業地區從事地籍調查工作的人員的行業或職業。
ArcGIS中
ESRI 公司的程序，專門從事地理信息系統的管理。 包含不同的模塊化規模：ArcView、ArcEditor 和 ArcInfo，均為 ESRI 的商標。
ArcView的
請參閱 ArcGIS。
AutoCAD的
AutoDesk公司程序，專門從事計算機輔助設計。 它是 AutoDesk 的註冊商標。
世界銀行
國際政府融資機構。
CAD
英文Computer Assistance Design 的縮寫，西班牙語的意思是計算機輔助設計。
映射
整合負責研究和繪製地圖的科學的學科。
地籍2014
圖 1994 年提出的研究反映了 2014 年地籍的七大趨勢。
城市
空間數據基礎設施機構間委員會，由《洪都拉斯領土規劃法》定義，由內政和人口部（前內政和司法部）協調。
CRA
地區環境委員會，聖巴巴拉省社區，由特立尼達、欽達、佩托阿、聖路易斯、北康塞普西翁和聖馬科斯等市組成。
日期
用於在坐標系下投影地圖的地球橢球體近似參考。
ESRI
地理信息應用程序製造商，其中包括ArcView、ArcIMS、ArcInfo、ArcPad等。
圖
國際幾何學家聯合會是一個機構，匯集了不同委員會中不同的公共、私人和專業實體，以研究領土管理科學和技術可持續性。
地球空間信息
它適用於致力於通過計算機程序研究地球的科學。
幾何學家
該術語適用於面向地球測量和空間建模的不同職業，例如地理學家、地形學家、製圖師、測量員等。
地理坐標
將圖像或地圖投影到坐標系上的行為。
GvSIG
由西班牙巴倫西亞政府推動的地理信息系統使用免費許可計劃。
房地產學院
總統府的權力下放實體，國家地籍局、國家地理研究所和財產登記處所屬。
歧管GIS
CDA 公司擁有的地理信息系統的使用程序。
Microstation的
Bentley 軟件公司擁有的程序，專門從事計算機輔助設計。
造型
該術語適用於在與數據、程序（軟件）、過程和設備（硬件）相關的計算機過程中表示現實對象的科學。
多用途
用於多種目的或目的。
新地理學
該術語適用於地理隨著計算機進步的實施而達到的維度。
開放 GIS 聯盟 (OGC)
Open G 是一個致力於批准地理信息標準的國際機構。
開源
該術語適用於可免費使用許可證的程序。
正射影像
我使用數字轉換器來糾正 icaday 地理參考。
正射影像圖
這是對被切割成一定比例的象限圖大小的正射影像的名稱，例如 1:10,000 或
1：1,000。
土地所有權項目 該項目由國家地籍局和 INA 執行，由國際開發署資助，用於洪都拉斯各部門的地籍調查和 ejido 和國家土地的所有權。
柵格
該術語適用於數字格式的圖像。
國家法規登記處
國土規劃（RENOT）
它是內政和人口部（原洪都拉斯內政和司法部）領土規劃局管轄下的官方登記處。
洪都拉斯共和國規劃與對外合作技術秘書處 (SEPLAN)
秘書處於 2010 年在國家計劃框架內成立。
國家信息系統
領土 (SINIT)
它由內政和司法部領土規劃局管理的領土數據註冊表組成。
平台
它應用於允許在計算機中運行不同程序的系統，
最流行的操作系統是
Windows、Linux、麥金塔。
軟體
為特定目的在操作系統上運行的程序，例如 AutoCAD、Excel、Word、Oracle 等。
的SQL
該術語適用於處理和諮詢數據庫的標準化語言。
測量員
致力於通過精確程序測量領土物體的專業人員。
拓撲
該術語應用於具有定義的共面性、鄰接性、鄰域性、精度和連續性規範的空間工作空間內的現實對象的矢量處理。
估價師
致力於房地產、建築物或基礎設施工程評估的專業人士。
Web服務
該術語稱為通過互聯網或內聯網的數據傳輸協議，通過將進程分成小例程，以允許設備更好的性能和許多用戶的並發性。
縮寫
AMHON 洪都拉斯市政協會
CIIDES 空間數據基礎設施跨機構委員會
CRA 地區環境委員會。
國際幾何學家聯合會FIG
FUNDEMUN 城市發展基金會
GPS全球定位系統
INE國家統計研究所
知識產權研究所
OGC 開放地理信息聯盟
PATH 洪都拉斯土地管理計劃
PTT 土地所有權項目
SEPLAN 規劃與對外合作技術秘書處
SGJ 內政司法部（現內政司法部）
人口
SURE 統一記錄系統