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伊比利亞美洲領土管理系統（DISATI）狀況診斷

目前，瓦倫西亞理工大學制定診斷拉丁美洲有關領土管理系統（SAT）的現況。其目的是確定需求並提出製圖的進展，以加強伊比利亞-美洲不同的領土管理系統。所有這一切，都是在代表不同國家和機構絕大多數領土管理系統的國際組織和伊比利亞美洲組織的合作下實現的。這些團體的成員可以提供的資訊對於獲得先前的結果、證據和當前的需求至關重要，這有助於確定係統的當前狀況。並從那裡確定應該採取哪些行動來改進它們。

這是一個由 領土管理系統中的製圖協調 (CCASAT)，一個位於西班牙巴倫西亞理工大學 (UPV) 的小組；製圖工程、大地測量和攝影測量系 (DICGF) 以及大地測量、製圖和地形工程高等技術學院 (ETSIGCT)。

DISATI 診斷是一個源自 CCASAT 目標的項目，該項目旨在促進與製圖資訊相關的所有領域的支持、合作和研究，以實現對領土的有效管理（例如地籍資訊和/或登記資訊、或類似），並從根本上支持實現土地保有權和具有行政效力的估價安全的支持。促進知識的傳播、轉移、研究、協調、諮詢和資源優化。

特別是，在我看來，面對拉丁美洲目前正在發展的現代化進程，DISATI 診斷似乎是一項非常寶貴且及時的舉措。對此，CCASAT 將出版一份出版品。

領土管理系統（SAT）的概念－這是一個當前的問題，試圖在拉丁美洲層面診斷它可能會導致一些困難。

在兩位大學博士的訪談中，我們最初反思了西方背景的一些比較面向。雖然 CCASAT 的診斷重點是伊比利亞美洲，但一路上我們也談到了與其他歐洲國家的“微小差異”，這些國家沒有繼承大陸模式的願景，這反映了今天 SAT 效率的不同結果以公民為中心。

北歐國家的情況就是如此，根據《營商環境報告》，這些國家在挪威註冊一個中介需要3天時間，在西班牙同樣的過程需要13天，經過6個中介機構在哥倫比亞如果你第一次幸運的話，這將是 64 天，有 7 次中介。

在訪談中，我與他們分享了缺乏能夠定義共同範圍、價值鏈和能夠描述客觀可衡量指標的路線圖的模型。只需定義首字母縮略詞中單字含義的範圍週六 (系統-管理-區域）提出了許多在不同情況下看起來可能有所不同的問題。

我在這裡留下一些思考，這些思考不是針對 DISATI 診斷進行的訪談的一部分。

1. SAT 的目的是什麼？

在進行現代化進程時，「系統的用途」的定義至關重要，更不用說在進行比較時了。如果你的重點是改善決策，我們只能考慮官員的需求，透過資訊和法規來解決；但如果我們考慮到也是為了公共服務的原因，我們就必須考慮改善為公民提供的流程、程序和服務的運作。例如減少時間、成本、中介和改善註冊基礎設施。

下圖取自 SwissTierras 的演示，該演示介紹了 SAT 所做工作的重要性。無論是簡化、應用科技、更新數據、更新政策，你必須清楚為什麼。

2. 系統 – SAT 是否包含符合 ISO 9001 的綜合管理方法的系統理論？

如果是這樣，哪些流程，對於哪些利益相關方，只有地籍，是否包括登記，是否包括財產正規化或社會組織，是否包括領土規劃，是否包括建築資訊管理，是否包括基礎設施資訊管理？

這些問題是必要的，因為拉丁美洲使 SAT 現代化變得更加複雜的不健康趨勢可能最終會導致比已經存在的情況更糟糕的情況。北歐國家的例子表明，這不是整合數千個參與者，而是以更少的程序、更少的系統和更少的數據使整個操作變得容易。

在拉丁美洲，地籍是社會優先事項的最明顯的例子是「讓我們從交易鏈中刪除公證人」這句話。執行地籍的和平協議可能會結束並開始一場新的、更災難性的戰爭。

在北歐大多數已開發國家，如果系統中的資料符合品質要求，則不需要公證人…在更好的情況下，既不需要策展人，也不需要登記員及其隨行資格人員，即文書。

如果不包括操作流程，那麼 SAT 幾乎應該被視為一個電腦生態系統，充當土地資訊系統或領土資訊系統。但從我們使用「管理系統」的那一刻起，就需要考慮資訊輸入、加上政策、加上工具，在一個回饋循環中轉換為資訊產品和服務輸出的操作流程。

因此，現代化專案的有趣的良好實踐，例如尼加拉瓜的綜合地籍登記管理模型（MGICR），該模型努力優化流程和程序，以便系統對這些改進方案做出反應。這不是製圖師或地形學家的領域，而是應用於公共服務的工業工程領域，SAT 可以從中拯救關鍵方面以進行比較。

3. 領土 – SAT 是否與 2014 年/2034 年地籍聲明一致？

這個願景提出了綜合管理趨勢，例如私法、公法資訊的連續性，最重要的是，SDI 的法律領土物件的建模，從而產生權利、限制和責任 (RRR)。界定 SAT 是否包含此內容將涉及將互通性問題與風險、受保護的環境邊界、兩個甚至三個維度的空間化領土規劃決策等資訊進行比較。

如果 SAT 不包括其他領土對象，並且僅測量地籍和註冊財產，在地理門戶中估價和可用......它是有效的。但我不知道我們是否應該稱之為「領土管理系統」。

還有良好的全球實踐、共識和哲學遺產地籍 2014 / 2034 資訊標準化模型誕生，例如 ISO-19152:2012 (LADM)。如果必須將此方面視為衡量要素，則必須考慮權利、限制和責任的版本化和空間化等指標，以及對標準或同等標準的遵守程度。考慮到 LADM I 版本專注於地籍登記，將來有必要考慮Fig 正在討論的版本：LADM II、III、IV 側重於標準化空間和時間上的其他現實，例如如估價、海域和領土規劃。

圖中是圖演示之一，其中 SAT 功能與 LADM 標準的未來版本相關。職能包括分解為估價、登記、基礎設施/服務和領土規劃；在某種程度上，這四個功能是「事實」版本，而使用這些事實的行動導致了稅務管理、正規化、發展規劃和自然資源管理。從邏輯上講，多用途地籍的各個部分我們在 Geofumadas 2007 中提出.

4. 管理系統－SAT 的管理內容是什麼？

比較模型必須是公平和客觀的。來自其英文縮寫 《土地管理系統》，僅舉一個與「LAND」一詞相關的例子 – 對盎格魯撒克遜人來說這可能很簡單 - 對於立法多樣化的拉丁美洲來說，這將是一件複雜的事情。

如果我們將其提交給概念化專家的桌子，其中有一個阿根廷人，一個墨西哥人和一個中美洲人......在法律，草圖，黑板......啤酒和大麻之間將花費無盡的時間來定義土壤、土地和領土。

同時，公民正在等待他的財產所有權……至少能到達他孫子的手中……最好是在這一生。

我理解，對於其他問題，管理內容的系統範圍可能並不重要。但如果是在國家層級考慮領土的系統性願景，我們當然必須清楚，我們指的不僅僅是 20 世紀 80 年代風格的地籍清單。從我最近的一次演講中，我拯救了這個系統範圍的例子，其中從最大的（星系和宇宙）到最小的（分子和亞原子粒子），定義系統的範圍對於衡量我們的意圖非常重要管理。

定義 SAT 的範圍很重要，並不是因為它可能包含的東西很少……而是因為複雜性專家可能希望我們包括以能量和物質為單位的時空測量。 XD

5. 領土管理－是否符合現有的永續發展模式？

現有模型之一是 Willamson & Wallace 提出的“LAS for development”，該模型已在 Fig 等空間多次傳播，甚至 ESRI 也將其作為 Esri Press 產品組合中的指導性文件進行推廣。該模型呈現了資訊輸入和決策輸出的願景，雖然從圖形上看它給人的印像是一個“資訊系統”，但它包括一個多用途的“可持續發展”，具有超越保有權和評估的四個功能，包括使用和開發。

該模型在政策和工具如何發揮作用的圖形化能力方面存在缺陷。然而，它是系統願景的一個很好的例子。如果必須用這樣的模型來衡量 SAT，那麼就必須清楚這些功能能發揮多大作用；不僅測量機器的所有部件是否存在，還測量它們是否具有相關的品質模型，以確保它們以最佳方式實現其目的。

在Fig 的一份簡報的圖表中，關於永續發展的SAT 模型。這個模型的有趣之處在於，透過將其分解，我們可以完美地在左邊看到領土的現實，在中間，沿著箭頭，訊息管理的數字孿生，在右邊是資訊管理的數位孿生。很明顯，挑戰就在於此功能整合，因為它們不是孤立或獨立的過程。

如果我們將其與 SAT 進行比較，這是一個很好的例子，說明 SAT 與永續發展方法相關的土地和領土之間需要一個模型和邊界從糧農組織的角度來看，字面意思是：

土地管理系統（SAT）。 國家系統以法律架構為基礎，透過其不同的機構來管理資訊和產權政策。該法案規定了轉讓、領土物理屬性、用途、土地估價和稅收負擔的行政和司法程序，這將為財產問題提供安全和法律確定性。

你可以看到這個範圍幾乎是關於權屬和價值函數的。不包括使用或開發。

作為本文的練習，如果我們能夠比較拉丁美洲一些處於現代化進程中的 SAT，在 SAT 模式對 Williamsom 發展的功能方面的基本優勢和劣勢，我們會以下比較一目了然：

SAT 哥倫比亞。

優勢：

職能權屬、價值、使用和發展：它在 SAT 領土管理系統框架內擁有全面的長期模型。哥倫比亞 SAT 的概念很大程度上是基於 Williamsom 的模型。
功能權屬、價值、使用和開發：包括在 SAT 法規、IDE 和國家統計系統中整合地籍、登記、正規化和導致 RRR 的領土規劃的領土目標的願景。
職能權屬、價值、使用和發展：它有一個廣泛的法律框架，定義了機構、市政和私部門參與者在 SAT 框架內的角色。
功能權屬、價值、使用和發展：在方法和監管上採用 ISO 1915212 標準，用於地籍、登記處和其他構成 RRR 的領土物件。
任期職能：透過監管對登記處和公證人進行穩固的治理。
權屬和價值職能：對地籍管理機構 (IGAC) 和地籍管理者和地籍運營商等授權參與者進行穩健的治理。
功能權屬、價值、使用與開發：哥倫比亞 ICDE 空間資料基礎設施的先進現代化進展。

弱點：

功能權屬、價值、使用和發展：儘管多用途地籍政策具有明顯的連續性，但構成 RRR 的大量過時地籍資訊和領土物件製圖至關重要。
功能保有權、價值、使用和開發：與地籍更新、標準化、登記註冊、構成 RRR 的製圖資訊更新相關的程序和程序簡化程度較低。
功能權屬、價值、使用和發展：管理構成 RRR 的地籍、登記和領土物件資訊的流程和系統的治理複雜性。
保有權的功能和價值。市政當局和地籍管理人員在非正規性等方面的永久地籍更新中的積極參與作用尚不清楚。

SAT 宏都拉斯。

優勢：

功能保有權、價值、使用與發展：與國家財產管理系統有全面的長期模型西納普，其中包括統一登記系統（SURE）、國家領土資訊系統（SINIT）、國土規劃法規登記處（RENOT）和國家空間資料基礎設施（INDES）等子系統。
保有權職能：簡化和統一 SURE 中財產登記的路線圖，例如：地籍登記、房地產、車輛財產、商業財產、智慧財產權。
保有權職能：在一個機構中對與 SURE 相關的主要土地管理行為者進行可靠的治理：財產研究所，其中包括地籍、登記處、地理和財產正規化。
保有權職能：SURE 統一登記系統的可靠參與模式，參與者包括國家地籍、房地產登記、商會、市政當局、銀行部門等。
保有權功能：在地籍資訊的 SURE 系統層級實務中採用 ISO 19152 (LADM)。
權屬職能：根據國家地籍的規定，下放市地籍管理權，並授權作為關聯中心參與更新。
價值功能：將地籍估價及收集工作下放給各市府。

弱點：
●功能使用與開發：在主要的SAT系統中，只有SURE具有較高的成熟度（20年）。 SINIT、RENOT 和 INDES 的實施和治理水準較低。
● 功能使用與開發：空間資料基礎設施缺乏現代化，脫離國家統計系統。
● 功能所有權、價值、使用和開發：IGIF 製圖資訊方法標準和良好實踐的採用程度較低。
● 保有權職能：地籍和登記管理外部參與者（例如地形/測量專業人員以及公證人）的初始整合程度。
● 價值功能：房地產估價相關資訊缺乏整合，房地產估價只是市政管理的一部分，與觀測站或國家系統無關。

SAT 尼加拉瓜。

優勢：

保有權和使用功能：它在綜合地籍和登記管理模型的框架內擁有部分全面的長期模型，其中包括綜合地籍和登記資訊系統（SIICAR）、國家地理研究所空間資料基礎設施等子系統。 (IDE-INETER) 在IGIF 方法中邁出了堅實的第一步。
保有權職能：簡化和統一 SIICAR 財產登記的路線圖，例如：地籍登記、房地產、動產擔保、商業財產。
權屬職能：高度整合與 SIICAR 相關的主要土地管理流程和參與者的治理，包括地籍、登記、地理和財產正規化。
保有權職能： SIICAR 系統的參與者日益穩固且不斷實施，參與者包括國家地籍局、房地產登記處、總檢察長辦公室、測量專業人員、公證專業人員等。
保有權功能：在 SIICAR 地籍資訊系統中實際採用 ISO 19152 (LADM)。
保有權和使用功能：在空間資料基礎設施實施和採用標準的過程中。

弱點：

價值與開發功能：在主要的SAT系統中，只有SIICAR和地籍IDE在TENURE和USE功能上具有中等成熟度（超過10年），並且沒有最佳的整合條件。與 SAT 相關的其他系統之間的整合程度有限。
功能使用與開發：空間資料基礎設施的現代化程度有限，與其他系統的解耦和整合路線仍處於初級階段。
權屬職能：在更新非正式權屬等方面，市政當局參與地籍更新的清晰度有限。
價值功能：國家實地地籍、財政地籍、市政地籍之間重複資訊的複雜整合路徑。

這是一個功能層面的定性比較的例子，可以分解為定量的過程和指標。

3 結論。

SAT 系統的最大挑戰是它的行為像一個系統。奧蘭多 2023 年FIG。
鑑於許多合作者並行推進但不一定一致的所有現代化進程，需要一個領土管理系統（SAT）模型作為比較框架。諷刺的是，出於同樣的原因：改善資訊和領土運作的數位孿生，公民需要高效的服務，專業人員/官員可以做出明智的決策。
簡而言之，看看 DISATI 診斷的結果及其與拉丁美洲 SAT 比較模型相關的方法是很有價值的。

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